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近日
中共石家庄市藁城区委
石家庄市藁城区人民政府
印发《关于进一步优化营商环境的若干措施》
具体内容如下
关于进一步优化营商环境的若干措施
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市第十一次党代会和市“两会”精神，持续推进营商环境革命，全面构建“五心三化”服务体系，持续擦亮“投资到藁城、事事都能成”的金字招牌，加快实现“一极四城”奋斗目标。特制定如下措施。
一、全面对标赶超。瞄准“打造全国一流营商环境”目标，开展思想破冰革命，深化“对标赶超亮比创”活动，每个单位每年组织不少于2次外出考察学习，制定出台不少于2项具有创新性、突破性且务实管用的改革措施。
二、深入自查自纠。各职能单位利用两周时间从审批、监管、执法、服务等各方面开展自查自纠，并向领导小组报告、向社会公开。对自查自纠不深入、人民群众不满意的，区委派驻指导组专项督办、推倒重来，确保取得实效。
三、开展专项巡察。把营商环境专项巡察纳入区委巡察全覆盖范畴，每年对相关职能单位开展一次专项巡察，切实解决一批影响破坏营商环境的突出问题。
四、提高审批效率。实行政务服务窗口“无否决权”“好差评”制度，解决不答复、不办理、不收件、随意退件等问题。加快推进“一窗受理”改革，年内各项审批时限至少压缩20%，年终排名至少取得5项全市第一。税务部门加快推进自助办税设备建设，完善电子税务局和手机APP办税缴费功能，网上办理涉税事项率达到95%以上。
五、推进商事改革。严格落实“一张清单”模式，清除在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。深化“证照分离”“证照联办”“一业一证”“一照多址”等改革，采取直接取消审批、审批改为备案、告知承诺等方式，降低就业创业门槛成本。提升企业注销便利度，注销公告时间由45个自然日压减为20个自然日。
六、承诺践诺评诺。围绕本单位审批、执法事项，通过电视台、“新藁城报”“掌中藁城”等方式，主要负责人、分管负责人、重点科室人员人人公开承诺。开展月评最差窗口、季评最差部门，对未按规定时限办结的事项，不是自身原因的，向区委、区政府书面说明情况；因自身原因造成的，相关负责同志在电视台公开检讨；连续两次出现因自身原因未办结的，对相关负责同志进行警告、约谈直至组织调整。
七、狠抓项目落地。建立重大项目政企联席会议制度，区委、区政府每月召开重点项目调度会；包联区级领导每周至少调度一次；分包科级干部每天掌握项目进展情况。建立项目包联 八、加大要素支撑。制定出台支持产业类项目发展优惠政策，逐步规范政府统一收储、按需供地机制，对产业项目在用地指标、政府收益、税费减免等方面给予支持，对符合支持政策的产业项目地价降低到40万左右。实行“并联审批制度”，推行“特定项目施工图审查告知承诺制”“提前介入式一次性告知”等服务，用水接入无外线工程的不超过4个工作日，外线工程建设审批时间（不含设计、施工、气密性试验、立项用地审批时间）压缩至10个工作日以内。每年整治“五未土地”亩以上。
九、深化园区改革。做优做强“管委会+公司”模式，加快完善投融资、市政建设、担保、科技创新“四个平台”建设。深化“标准地+承诺制”改革，通过量化标准、服务前移、承诺即办，力争更多项目实现“四证齐发”、拿地即开工。推行“区域综合评估+多评合一”制度，实现区域内建设项目共享共用。巩固提升石家庄经济技术开发区与藁城经济开发区、岗上镇整合成果，优化体制机制，提高工作效率。
十、降低企业成本。严格落实减税降费政策，推行惠企政策“免申即享”，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。持续加大融资支持力度，探索建立小微企业续贷过桥资金池，为符合条件的小微企业提供临时性资金支持；每季度组织开展多种形式的银企对接活动，引导银行机构持续推进金融产品和服务创新，解决好中小企业“融资难”“融资贵”问题。
十一、包联帮扶企业。在认真落实每年9月29日“企业家日”的基础上，将每月25日确定为我区“企业家服务日”，区四大班子领导主动深入企业走访慰问，现场办公解决问题。区政府每季度召开企业家座谈会，听取企业意见建议。每周一举办“企业家早餐会”，区委书记、区长、经开区党工委书记、常务副区长参加，以特定主题邀请3-5位企业家共进早餐，了解企业发展动态。
十二、实行“双盲”评审。建设完善电子招投标系统，实现电子开标、电子评审，逐步实现合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、资金支付等流程网上封闭运行。公开政府采购社会代理机构名单，开展代理机构信用评价。
十三、制定“免罚清单”。制定市场监管、消防领域、文化市场、民防领域以及城管和生态环境领域“免罚清单”，在法律法规允许的范围内，对首次发现、及时改正且没有造成危害后果的不予处罚或最低限度处罚。
十四、完善正面清单。建立健全生态环境监管正面清单动态调整机制，将涉及到的重点建设项目、民生工程、民生保障企业、战略新兴企业、重点出口型企业、军民融合发展企业等在满足环保各项标准要求的前提下，纳入正面清单管理，实施差异化管控措施，防止“一刀切”。
十五、加强执法监管。实行执法备案制，各执法职能单位对规上企业罚款前，先行向优化营商环境领导小组办公室备案；建立执法回访制度，区纪委监委每季度对已结案的行政处罚案件办理情况进行抽查回访，防止随意执法、过度执法等问题；建立企业申诉维权机制，企业对执法、处罚等有异议的可以随时申诉，维护企业合法利益。
十六、强化司法保障。开展平安企业、平安市场建设，重点惩治欺行霸市、强迫交易等扰乱经济秩序违法犯罪行为，保障投资经营者人身安全、财产安全。加大对失信行为联合惩戒力度，开展金融领域失信问题、生态环境保护失信问题等10项专项治理行动，营造诚实守信的经济运行环境。
十七、构建亲清关系。认真落实市《关于进一步支持企业改革发展推动构建亲清政商关系的若干措施（试行）》，公开政商交往正面清单和负面清单，厘清政商交往边界。建立纳税光荣榜制度，每年组织开展“功勋企业家”“光彩事业贡献奖”等评选，集中宣传优秀企业家先进事迹，营造尊商重商亲商爱商的良好氛围。
十八、设立营商环境“”。搭建营商环境监督举报平台（举报），对群众和企业反映的问题，随时受理、即时核查、及时处理。每季度进行举报数据统计，对举报数量排名第一的，第一次由单位主要负责人向区委、区政府书面检讨；连续两次排名第一的，对单位主要负责人进行警告、约谈；连续三次排名第一的，对单位主要负责人进行组织调整。
十九、强化媒体监督。开设“营商环境面对面电视问政”栏目,每月安排1名区级领导、2名相关单位负责同志与群众代表和市场主体代表“面对面”，接受问政诉求，解答各类问题。
二十、加大轮岗力度。制定出台重点职能单位干部轮岗交流办法，同一关键岗位任职超过5年的原则上在本单位轮岗交流；对单位主管业务的副职任职超过5年的，原则上跨部门进行轮岗交流。
二十一、加强教育警示。区纪委监委每半年聘请第三方开展暗访调查，评选“营商环境十佳案例”，曝光破坏营商环境行为；每年组织重点职能单位开展优化营商环境专项警示教育，以案示警、以案为戒、以案促改。
二十二、完善考核奖惩。开展“百名科长考评”，每半年组织一次重点部门中层干部评议，邀请服务对象、人大代表、政协委员进行反向测评，评议结果作为奖优罚劣、干部调整的重要依据。健全完善优化营商环境考核体系，加大优化营商环境工作在班子考核和干部考核的比重，对考核排名前列的予以优秀指标倾斜。
提升服务效率质量“十必须十不准”
一、所有政务服务事项必须实行清单管理，按法定和承诺时限做到审批服务“零超时”；不准超出清单审批或者以备案等形式搞变相审批、要求可全程网办的事项到现场办理。
二、所有涉及企业和群众办事的证照材料必须依法共享；不准要求企业和群众提交政府部门可以共享的证照、重复填报提交相同材料。
三、所有政务服务机构、各类政务服务平台必须全部开展“好差评”，对差评%限期整改并反馈；不准敷衍应付整改、故意刁难服务对象。
四、所有区级涉企行政事业性收费必须做到“零收费”，政府定价收费、涉企保证金严格实行清单管理；不准超出清单收费、搭车收费、变相收费，擅自提高保证金收取标准、拖延返还时限。
五、对所有市场主体必须一视同仁、平等对待，严格落实市场准入负面清单、公平竞争审查制度；不准擅自提高准入门槛，搞地方保护、指定交易、市场壁垒。
六、所有涉企会议、调研活动必须严格实行归口报批管理，一个月安排同一家企业参加会议或到同一家企业调研不超过一次；不准随意安排涉企会议、调研，硬性要求企业主要负责人参会或陪同调研，干扰企业正常经营。
七、所有涉企检查必须实行清单管理，除投诉举报、上级交办、异地转办或安全生产、生态环保、食品药品安全、涉嫌税收违法检查外，对同一家企业现场执法检查一年不超过一次；不准随意调换受检对象、检查人员，在清单之外增加检查事项。
八、对所有市场主体必须实行包容审慎监管，对市场主体首次轻微违法经营行为及时纠正的免予行政处罚；不准对新业态、新模式简单否定，以罚代管，一罚了之。
九、所有政府依法作出的承诺和签订的各类合同必须%兑现、履约；不准“新官不理旧账”，随意更改合同，拖欠企业账款，损害政府公信力。
十、对所有企业和群众实名提出的意见、建议或投诉举报，必须实行首办负责、%限期反馈，形成工作闭环；不准互相推诿、故意拖延、逾期不回复。
服务企业改进作风“十要十不要”
一、要紧密联系，不要高高在上；
二、要发现问题，不要冷漠视之；
三、要满腔热情，不要大而化之；
四、要及时办理，不要久拖不决；
五、要推进改革，不要就事论事；
六、要引导创新，不要固步自封；
七、要提示风险，不要墨守成规；
八、要宣传政策，不要误解误导；
九、要轻车简从，不要增添负担；
十、要严守纪律，不要夹杂私利。
监制岳立新
编辑郭继聘
制作李嘉琪
